中國最大童裝產(chǎn)銷(xiāo)基地—湖州織里抗稅風(fēng)波

    時(shí)間：2011-11-07

織里鎮，浙江省湖州市所轄，北依太湖，為水鄉靈秀之地，古因織造業(yè)興盛而得名，史料中即有“遍聞機杼聲”的記載。

　　時(shí)至今日，這個(gè)浙北古鎮仍興于“織”，為中國最大的童裝產(chǎn)銷(xiāo)基地和棉坯布集散中心，當地人自稱(chēng)，“全國兒童身上穿的童裝四件里就有一件是織里造”。

　　10月26日，一起突發(fā)事件打亂了織里鎮繁忙的節奏。

　　湖州官方通報，10月26日上午，織里鎮在推行童裝加工企業(yè)稅收“社會(huì )化征管”過(guò)程中，上門(mén)征收的代征人員因工作方法簡(jiǎn)單，引起一外地業(yè)主不滿(mǎn)，雙方發(fā)生糾紛。

　　多位安徽業(yè)主表示，當事業(yè)主被打傷，官方則稱(chēng)，雙方“互有推搡但均無(wú)受傷”。

　　根據官方通報，當事業(yè)主事后糾集百余人聚集鎮政府上訪(fǎng)，要求解決糾紛問(wèn)題，引發(fā)群眾圍觀(guān)。

　　當晚18時(shí)許，又有五六百人集聚于富民路一帶，圍觀(guān)群眾最多時(shí)達數千人。其間有一輛奧迪車(chē)因擔心被砸，車(chē)主急速駛離，沿途撞倒九人。官方稱(chēng)傷者送至醫院救治后均無(wú)生命危險。不過(guò)，有民眾反映有人死亡。

　　此后，少數人員繼續投擲石塊，打砸路燈、廣告牌、汽車(chē)等。

　　至27日中午，又有部分人員在鎮政府前集聚，其中一些人進(jìn)入鎮區，攔截車(chē)輛、打碎車(chē)窗玻璃。在此過(guò)程中，一輛警車(chē)被點(diǎn)燃，一名民警、三名協(xié)警受輕微傷。

　　此后兩天，緊張氣氛繼續延續，因擔心遭到波及，織里鎮幾乎所有童裝加工廠(chǎng)均停止生產(chǎn)。直到29日，形勢方趨于穩定。官方宣布，截至當晚18時(shí)，公安機關(guān)刑事拘留21人，行政拘留51人。在多方安撫下，部分童裝企業(yè)開(kāi)始恢復正常生產(chǎn)。

　　這起看似偶然的事件，暴露的其實(shí)是外來(lái)人口管理、產(chǎn)業(yè)轉型等相互交織的社會(huì )矛盾。

　　萬(wàn)家小作坊

　　織里鎮的童裝業(yè)起步于上世紀70年代，此后加速發(fā)展，80年代后期已占據全國20%的市場(chǎng)份額，至90年代時(shí)，中國一度有30%的童裝產(chǎn)自織里。

　　2002年，織里鎮被中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )、中國服裝協(xié)會(huì )命名為“中國童裝名鎮”。

　　織里鎮建筑特色鮮明，一般以四五層樓房為主，且廠(chǎng)店結合——樓上為加工車(chē)間，一樓為店鋪，展示自己生產(chǎn)的各式童裝。幾乎每家都有自己的品牌，“小豬班尼”“芝麻開(kāi)門(mén)”“賽洛非”“青蛙王子”等招牌漸次排開(kāi)。

　　圍繞童裝生產(chǎn)，織里鎮還衍生出許多配套的產(chǎn)業(yè)，如繡花、印染、飾品等。

　　據湖州市吳興區副區長(cháng)金新根介紹，織里鎮擁有1.3萬(wàn)家童裝經(jīng)營(yíng)戶(hù)，其中直接加工生產(chǎn)童裝的有8700家，其余的則從事童裝的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

　　織里鎮區周?chē)橇_棋布的村莊亦成為童裝產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，幾乎每戶(hù)民居均是一個(gè)小型童裝加工廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者多為安徽籍的外來(lái)農民。他們的經(jīng)歷頗為類(lèi)似，一開(kāi)始在鎮里的服裝廠(chǎng)打工，后來(lái)發(fā)現自立門(mén)戶(hù)可以獲利更多，于是紛紛自行開(kāi)設小作坊，租下當地農民的房子，購置幾臺縫紉機，雇傭幾個(gè)工人，有的甚至只是夫妻倆，就組成一個(gè)獨立的生產(chǎn)單元。

　　這些小作坊的經(jīng)營(yíng)模式亦如出一轍，加工廠(chǎng)從正規經(jīng)營(yíng)戶(hù)那里拿到裁好的衣料，按照樣衣組裝成童裝，加工一件獲得數額不等的加工費。

　　相較于外地人經(jīng)營(yíng)小作坊，本地人更多從事承攬訂單的業(yè)務(wù)，再將訂單轉交給眾多小作坊生產(chǎn)，從而掙取差價(jià)。比如，有人以2000元的價(jià)格接到200件童裝的訂單，后以6元錢(qián)的單價(jià)向小作坊下單，最終作坊主可獲得1200元加工費，手握訂單者則賺取800元差價(jià)。由于加工業(yè)主一般不具備攬單的能力，所以高度依賴(lài)于本地的經(jīng)營(yíng)者。

　　“機頭稅”悖論

　　浙江區域經(jīng)濟發(fā)達，體現為“鄉村小工業(yè)的集聚”，其特點(diǎn)是一鄉一品，加工分散。

　　溫州鹿城區的鞋、眼鏡、打火機，永康小五金，義烏小商品，東陽(yáng)木雕，織里童裝均為典型代表。

　　相對于織里鎮上經(jīng)過(guò)正式工商注冊的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，一般的小作坊未經(jīng)注冊，在早些年，這些作坊并不納稅。但從2008年開(kāi)始，當地稅務(wù)部門(mén)開(kāi)征“機頭稅”，即以作坊中縫紉機的數量作為征稅的依據。

　　吳興區副區長(cháng)金新根解釋?zhuān)蛐∽鞣坏臓I(yíng)業(yè)額不好統計，難以按正常方式征收，“機頭稅”實(shí)際上包含了增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅、教育附加稅等稅種，“其中既有國稅也有地稅，我們統一折算到機器上，便于操作”。

　　起初，一臺縫紉機每年的稅款為80元，此后幾乎逐年翻番，2009年是160元，2010年是343元，今年則再次漲至626元。

　　對于增稅的依據，湖州官方并未公布，金新根則稱(chēng)，征稅額是根據各種稅收進(jìn)行綜合折算得出的，但他也沒(méi)有透露相關(guān)計算標準。

　　與此相對，織里鎮上經(jīng)過(guò)正式注冊的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，今年的稅收同樣增加不少，“我們按鋪面征稅，去年一間是7000多元，今年漲到了1.3萬(wàn)元到1.5萬(wàn)元”。一位本地業(yè)主告訴《財經(jīng)》記者。

　　金新根認為，織里鎮里的每臺縫紉機，比較熟練的業(yè)主一個(gè)月最多可以?huà)甑桨司徘г?，平均約六七千元，“比起正規企業(yè)的征收標準，每年600多元并不高”。

　　一位何姓安慶籍業(yè)主表示，他一天的凈收入約為200元，折合每個(gè)月6000元，這與金新根的估算接近。不過(guò)這是在滿(mǎn)負荷的工作下，“一般每天工作十六七個(gè)小時(shí)，經(jīng)常嘴里嚼著(zhù)飯，就坐到了機器前。”何姓業(yè)主說(shuō)。

　　在織里鎮，一些童裝加工作坊未正式報稅，于是稅收部門(mén)通過(guò)鎮(鄉)村兩級進(jìn)行集中征收。

　　因人手不足，織里鎮還招聘一些代征稅收的協(xié)管員，當地將此種征收方式稱(chēng)為“社會(huì )化征管”。金新根介紹說(shuō)，這種征稅方式在湖州和浙江其他地區廣泛存在。

　　據多名業(yè)主介紹，在具體征稅過(guò)程中，操作上存在著(zhù)較大的隨意性。有一些征收人員在收取稅款后，并不向業(yè)主開(kāi)具正規發(fā)票，只開(kāi)一張收據，收據上名稱(chēng)一欄只有一個(gè)大大的“稅”字。吳興區一位相關(guān)負責人解釋?zhuān)@只是先把錢(qián)收上去，以后再開(kāi)發(fā)票。

　　而在繳稅者看來(lái)，征稅人員不開(kāi)發(fā)票，有避賬嫌疑。但是否有人從中牟私，卻無(wú)從查證。

　　根據當地政策，“機頭稅”按5臺縫紉機起征，這意味著(zhù)如果一家小作坊，即使只有兩臺機器，也要按5臺機器交稅，許多作坊業(yè)主認為，這種征稅方式并不公平。

　　其次，在數額認定上也有人為彈性。一位張姓業(yè)主夫妻有兩臺機器，按照去年每臺300多元，5臺起征的標準，他們應當繳納1715元稅款，但收稅人員說(shuō)他夫婦倆“不容易”，最后只收了800元。“有的人給征稅的人買(mǎi)條煙，也可以少交千兒八百元。”張姓業(yè)主稱(chēng)。

　　浙江大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理系主任魏江認為，針對作坊式生產(chǎn)的特性，按照機器來(lái)征稅并非不可行，但稅收的數額標準如何估算，決策過(guò)程是否公開(kāi)透明是關(guān)鍵。

　　財政部財貿科學(xué)研究所所長(cháng)賈康對此分析，對于小微企業(yè)，無(wú)法仔細核算增值額、營(yíng)業(yè)額，只能大概劃一條線(xiàn)，當地的做法具有包稅的性質(zhì)。這種方式在全國具有普遍性。而在織里，將其具體化，落到了機器上。但是，應該有合理的起征標準，比如五臺起征可以，但一兩臺機器也按五臺征，就不合理。

　　對于征稅憑據，賈康認為，織里小作坊雖然沒(méi)有規范的工商登記，稅務(wù)機關(guān)也不應該沒(méi)有規范的征收手續。但在征收當中需要有個(gè)完稅憑證，征稅人員領(lǐng)走了多少，上交了多少，可以?xún)深^對賬，才能確保稅收進(jìn)入國庫。一般的收據難以證明這一點(diǎn)，這方面的不規范，亦給征稅人員截留稅收留下了空間。

　　稅收的增長(cháng)雖是引發(fā)沖突的原因之一，但是在多位業(yè)主看來(lái)，更主要的原因在于征稅人員在征收過(guò)程中的簡(jiǎn)單粗暴。

　　“如果他們態(tài)度好一點(diǎn)，大家是會(huì )繳納這筆錢(qián)的。”王母北斗村的一位安慶籍業(yè)主說(shuō)。

　　事后，官方也承認這點(diǎn)，織里鎮10月28日發(fā)布公告稱(chēng)，“稅收協(xié)管員許榮泉因工作不細，方法簡(jiǎn)單，經(jīng)研究已予以解聘。”今年剛剛開(kāi)始的征稅工作也被叫停。

　　產(chǎn)業(yè)升級壓力

　　在吳興區副區長(cháng)金新根的解釋中，增稅是出于童裝產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。

　　他表示，織里童裝業(yè)雖在不斷擴大，但總體上是落后的，主要就表現在小作坊的生產(chǎn)方式上。“到目前為止銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的只有一家，2000萬(wàn)元以上的20家左右。其余絕大多數是家庭作坊式的。”

　　在金新根看來(lái)，作坊式的生產(chǎn)既影響產(chǎn)業(yè)效率，也影響當地稅收。“織里童裝業(yè)用地是8平方公里，約合1.2萬(wàn)畝，每年稅收總額是1.73億元，其中童裝生產(chǎn)企業(yè)占1億元左右。算下來(lái)，每畝上交的稅收每年1萬(wàn)元多一點(diǎn)。”金新根認為，相比于規模大的企業(yè)，童裝企業(yè)的單位面積的稅收產(chǎn)出非常低下，他以當地的上市公司棟梁新材(SH.002082)為例，每畝土地每年創(chuàng )造稅收為18萬(wàn)元。“另一家大型紡織企業(yè)，每畝土地最高時(shí)創(chuàng )造稅收74萬(wàn)元，平常年份也有三四十萬(wàn)。”

　　近年來(lái)，湖州市一直謀求對織里童裝產(chǎn)業(yè)提升，希望能夠通過(guò)扶植大企業(yè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。金新根稱(chēng)，政府的努力取得一定效果，但總體而言卻并不理想。“其原因就是大量的家庭作坊生產(chǎn)方式的存在。”

　　這位副區長(cháng)認為，規?；髽I(yè)，必須標準化生產(chǎn)，面料、印染、標識等都有較高標準，但是家庭作坊則往往以次充好，甚至出現添加黑心棉等不良行為。此外，家庭作坊對正規的服裝企業(yè)造成很大沖擊，“在很多要素配置當中，家庭作坊處于優(yōu)先的地位，比如房租，周邊農村很多是空殼村，租金價(jià)格便宜，電價(jià)按照生活用電收取，價(jià)格低于工業(yè)用電，這樣一來(lái)，他們的產(chǎn)品自然比正規企業(yè)的便宜。”

　　在當地官員的邏輯中，“保護落后就相當于限制了先進(jìn)”。他們認為，一直容忍家庭作坊的存在，相當于向這一群體提供了隱性補貼。出于產(chǎn)業(yè)升級的需要，一方面要扶強，另一方面要取消這種隱性的補貼。

　　“稅收是其中重要的一個(gè)手段，該收的稅要收上來(lái)，形成倒逼機制，如果連稅收都交不起，那么也就沒(méi)有在這里存在的必要，你可以轉移到其他地區去。”金新根說(shuō)。

　　在浙江大學(xué)企業(yè)管理系主任魏江看來(lái)，上述邏輯卻站不住腳。他認為，產(chǎn)業(yè)轉型升級并不是問(wèn)題，但不能以增稅的方式來(lái)實(shí)現，政府可以考慮給農戶(hù)更好的空間，比如修建規?；膹S(chǎng)房，然后租給農戶(hù)，鼓勵集約，規?；a(chǎn)，“將稅收與產(chǎn)業(yè)升級相掛鉤是牽強的，也難以發(fā)揮作用”。

　　賈康也認為，把征稅與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)系起來(lái)并不合理。他認為：“這類(lèi)企業(yè)目前最大的功能還是保證就業(yè)，讓大家有飯吃。”

　　外來(lái)人口挑戰

　　織里的抗稅事件發(fā)展到后期，一度演變?yōu)橥獾厝伺c本地人的互相攻擊，其反映了更深層次的矛盾。

　　織里鎮全鎮轄46個(gè)行政村，11個(gè)居委會(huì )；總人口30余萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口10萬(wàn)人，外來(lái)常住人口超過(guò)20萬(wàn)人。外來(lái)人口中以安徽人為最多，安徽人中又以安慶人居多。

　　在織里，盡管外來(lái)人口多于本地人口，但是在心理上他們處于弱勢地位。本地人也對外來(lái)人口存在偏見(jiàn)。在事件發(fā)生后，有網(wǎng)友在南太湖論壇上發(fā)文說(shuō)，“我更加鄙視和唾棄安徽人。”

　　事件過(guò)程中，口水戰不斷。

　　有安徽的作坊主稱(chēng)，26日撞倒九人的奧迪車(chē)主曾說(shuō)，“撞的就是你們安徽人”，他們還稱(chēng)，當天晚上，在處理沖突過(guò)程中，有當地人表示，“你們如果不想干，可以滾回安徽去”。這些并未被證實(shí)的傳言結果刺激了一些人的行為走向暴力化。

　　反之，安徽人的打砸行為又激起本地人的反彈。

　　28日晚10時(shí)，當警方抓獲兩名參與打砸行為的安徽人后，圍觀(guān)的本地人群爆發(fā)出陣陣掌聲。

　　浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院教授錢(qián)文榮長(cháng)期關(guān)注城市化問(wèn)題。他表示，近年來(lái)，流動(dòng)人口集中的地區，外地人與本地人的沖突明顯增多，需要特別關(guān)注。“這首先是一個(gè)文化心理習慣的沖突。外地人來(lái)到一個(gè)新地方，即使當地的處理是公平的，心理上仍會(huì )覺(jué)得受到欺負。”

　　更重要的是，在現實(shí)中，制度保障的缺乏，令外來(lái)人口無(wú)法產(chǎn)生歸屬感。

　　在織里鎮，也體現了這種特點(diǎn)，以外來(lái)人口為主的作坊業(yè)主和打工者在當地難以享受公共服務(wù)。比如，子女入學(xué)就困難重重。北斗王母村的何姓業(yè)主說(shuō)，他的老鄉們一般在孩子入學(xué)前將孩子帶在身邊，一到上學(xué)年齡，就送回老家，“上這邊的學(xué)校要交借讀費，回老家可以免費。”

　　浙江絲綢之路控股集團董事長(cháng)、湖州市吳興區政協(xié)常委凌蘭芳也認為，外來(lái)農民工長(cháng)期在底層打工，醫療、教育、居住等各方面都無(wú)法與本地居民獲得同樣待遇，這些因素使得他們無(wú)法與當地融合。一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，隨意性和破壞性就顯現出來(lái)了。“他們在老家是農民，在這里是游民。”

　　但是，因公共服務(wù)涉及地方財政的投入，目前讓外地人享受與本地人同等的公共服務(wù)，這一目標在現實(shí)中難以實(shí)現。

　　錢(qián)文榮認為，在這種情況下，一是需要由中央層面統一協(xié)調，在最基本的社會(huì )保障，比如醫療教育方面加大投入，實(shí)現全國統一覆蓋。二是各地根據不同的社會(huì )保障標準，補貼差額部分，這樣比全盤(pán)交由流入地政府解決，更具操作性。

　　另一方面，錢(qián)文榮認為，應當鼓勵和吸納外來(lái)人口進(jìn)入到社會(huì )管理體系當中。

　　錢(qián)文榮曾考察過(guò)浙江諸暨市的一個(gè)案例，當地從外來(lái)人口的流出地請來(lái)兩位民警參與本地的管理，這讓外來(lái)人口心理上感到一種公平感。“需要制度設計來(lái)激發(fā)他們的歸屬感”。

　　10月29日，因擔心安全問(wèn)題，北斗王母村的何姓業(yè)主將妻子和堂妹送回了老家，他說(shuō)，明年自己可能也會(huì )離開(kāi)織里。

　　凌蘭芳表示，正是外來(lái)人口帶來(lái)了織里的繁榮，他們一旦撤離，繁榮就失去了基礎。據初步估計，織里全鎮停工一天，經(jīng)濟損失以?xún)|元計。

　　凌蘭芳認為，征稅風(fēng)波再一次表明需要擯棄既有發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)群合理分工的道路。“把外來(lái)工變成正式產(chǎn)業(yè)工人，享受勞動(dòng)尊嚴，這樣才能讓創(chuàng )業(yè)者、打工者、經(jīng)營(yíng)者都有積極性。”

　　吳興區政府也已意識到問(wèn)題的嚴重性。

　　在征稅風(fēng)波發(fā)生后，區政府派出幾乎所有機關(guān)干部前往村和社區，挨家挨戶(hù)進(jìn)行安撫，希望他們盡快復工，并留住他們。